關于河長制工作的解讀
主題:關于河長制工作的解讀
嘉賓:楊清明
時間:2018-09-19
簡介
朝天區委、區政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”為指導,始終堅持深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想生態文明觀,認真落實中央、省委、市委關于河(湖)長制工作各項決策部署要求,全面實行最嚴格的水資源管理制度,著力加強水域岸線管理保護,集中打好水污染防治攻堅戰,加快推進水環境治理、水生態修復,切實筑牢嘉陵江上游生態屏障,確保一定清水出朝天,朝天區水務局黨組書記、局長、區河長制辦公...
文字實錄
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:00:00 發言
各位網友,大家上午好。歡迎參與朝天區人民政府網站在線訪談欄目。今天做客我們演播室的嘉賓是朝天區水務局黨組書記、局長、區河長制辦公室主任楊清明。楊局長非常歡迎您來到咱們的演播室。先請楊局長給咱們在線的網友打個招呼,讓他們認識一下您。
[楊清明]:于 2018-09-19 09:00:40 發言
主持人好!各位網友好、觀眾朋友好!非常高興來到“在線訪談”節目和大家溝通,希望通過這一期節目,讓大家基本了解我區全面落實河長制湖長制工作,也希望大家多給我們提寶貴意見和建議,以便我們推動工作。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:01:26 發言
 請問楊局長,什么是河(湖)長制?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:01:58 發言
2007年5月底,無錫發生了太湖飲用水危機。2007年下半年,無錫在全國首創“河長制”。在當時太湖治理背景之下,無錫市提出建立和實施“河長制”的目的是改善河道水質,恢復河道水生態,最終全面提升河道功能,促進太湖治理,即“保護太湖,重建生態”。“河長制”的內容涵蓋著有利于恢復河道水生態,提升河道功能的各個方面,包括:水系優化與調整、河道清淤與駁岸建設,以及控源截污、企業達標排放、產業結構升級、企業搬遷、農業面源治理等多項內容。2008年江蘇省在太湖流域借鑒和推廣無錫的“河長制”,太湖流域的治理和管理保護也取得了明顯成效。這一成功的探索實踐,得到了中央的高度肯定。2016年12月11日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,要求在全國全面推行河長制,切實加強河湖管理保護。
“河長制”中的“河長”由各級黨政領導親自擔任,負責轄區內河流的水環境治理和水質的改善,其實質是領導督辦制、環保問責制所衍生出來的河道水環境管理制度。作為所負責河道的第一責任人,對水生態環境、水環境質量持續改善和斷面水質達標負領導責任,負責牽頭組織河道綜合治理,抓工作推進和橫向協調,落實長效管理措施。“河長”只是個通俗的說法,并不是簡單的依靠領導權威,而是對國家有關法律法規規定的具體貫徹落實,是一項嚴密的行政管理機制和嚴格的行政責任追究制度。
湖長制就是在湖泊設立相應的湖長,湖長組織領導相關部門,帶領下級湖長對湖泊實施管理、保護、治理的一項制度,2016年11月中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》中要求在全國江河湖泊全面推行河長制,也就明確了全面推行河長制的范圍包括湖泊。但考慮到與河流相比,湖泊有它的特殊性,比如湖泊的水體流動較緩,營養物質及污染物容易富集;湖泊的水體連通,管理保護的邊界難以確定;湖泊的入湖河流關系復雜,管理保護需入湖河流通盤考慮來進行治理。去年底,中央專門制定出臺了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,這個《指導意見》更具有針對性,用一句話來概括,在湖泊實施湖長制實際是對河長制的一種具體、深化,是河長制的重要補充,實現水域管護無死角。這個《指導意見》是專門為湖泊量身定制的。根據省河長制辦公室通知,我區湖長制的實施范圍是小二型以上的水庫和流速每秒一個立方的水渠,目前全區全面落實湖長制工作正常推進。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:10:16 發言
好的,楊局長能不能給我們講一下我區推行河長制有何重大意義?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:10:28 發言
全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。我區全面落實河(湖)長制就是貫徹落實綠色發展理念,建設更高水平的生態文明繁榮和諧新朝天,加快建設川陜甘結合部區域中心城市北部新城,北向橋頭堡壘東出會客廳,維護河流健康生命的內在要求,也是推進生態文明體制改革的重大舉措,也是更好滿足人民群眾優美生態環境需要的重要保證。我區水資源豐富,流域面積50平方公里以上河流共12條,保護好這些江河,是我們義不容辭的責任。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:12:22 發言
河(湖)長制現在主要有哪些工作呢?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:13:04 發言
河(湖)長制主要任務包括六個方面:一是加強水資源保護,二是加強河湖水域岸線管理保護,三是加強水污染防治,四是加強水環境治理,五是加強水生態修復,六是加強執法監管。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:15:28 發言
朝天區全面落實河(湖)長制的總體構架及組織體系是怎樣的情況呢?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:16:00 發言
目前,我區已建立區鄉村四級河長體系,設立區雙總河段長、總河段長辦公室和河長制辦公室。由區委書記,區委副書記、區長分別擔任總河段長,區委副書記任副總河段長,區內12條河流設雙河段長,分別由縣級領導擔任。總河長辦公室實行河長聯絡員單位制度。河流流經的鄉(鎮)、村河段分別設鄉(鎮)、村級河段長,分別由各鄉鎮黨委、政府主要負責同志擔任轄區內總河段長。目前,全區設立了區、鄉、村河段長533名,庫(塘)長33名。其中區級河段長30名、區級庫(塘)長7名、鄉級河段長75名、鄉級庫(塘)長13名、村級河段長428名、村級庫(塘)長13名,實現了全區境內河流管理保護的“無縫覆蓋”,強化了河流管理保護的責任。這樣通過落實河長制,讓本來無人管、被隨意污染的河流,實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:20:00 發言
目前,全區設立了區、鄉、村河段長533名。河段長們主要平時職責是什么?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:20:10 發言
各級河長是相應河流管理保護第一責任人。其主要職責是圍繞河長制六大任務,負責組織領導相應河流的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等管理保護工作;牽頭制定相應河流“一河一策”管理保護方案,明確年度目標、問題、任務責任;牽頭組織對相應河流存在的非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進行清理整治;以及協調河流上下游、左右岸實行聯防聯控,統籌協調解決流域管理保護的重點、難點問題等。按照河(湖)長制工作要求,我們建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督導督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等制度及河長巡河、工作督辦、工作提示約談通報等配套制度。區委區政府把河(湖)長制工作納入對各鄉鎮黨委、政府,區級部門綜合目標考核,通實行責任追究制度,對于責任單位和責任人履職不力,存在不作為、慢作為、亂作為的,將嚴肅問責。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:22:39 發言
推行河長制以來我們取得了哪些成效?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:23:00 發言
在區委、區政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想,尤其是生態文明建設思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,強化政治責任、使命擔當,全面推進河長制,河長制制度優勢初步顯現。一是組織體系全面建立。全區河流的河段長都明確到位,已讓河長制從“有名”走向“有實”。二是配套制度全部出臺全面建立了河長會議制度、工作督導督辦制度、考核問責與激勵制度、工作提示約談通報制度等,在全市率先出臺了《朝天區河道整治和保潔管理辦法(試行)》,形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局,保障了河長制順利進行。三是各級河段長全面履職。黨政主要負責同志既掛帥又出征,帶領下級河長履行管河、護河、治河的職責,認真組織開展入河排污口提升整治、岸線管理保護、非法采砂、固體廢物排查整治、垃圾清除、黑臭水體治理等一系列專項整治行動,河湖的面貌發生了明顯的改善。四是河(湖)長制工作成效顯著。通過深入開展清河、護岸、凈水、保水“四項行動”,加強飲用水源地環境問題整治和入河排污口排查,加大農村面源污染和城市黑臭水體綜合治理,加快實施沿河生態修復與保護工程,嚴厲打擊涉水違法違規行為,維護良好的水環境、水生態、水資源。城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%,區內主要河流水環境質量全面達到Ⅱ類。
[訪談主持人]:于 2018-09-19 09:26:13 發言
下一步,我們怎么加快推進河(湖)長制工作?
[楊清明]:于 2018-09-19 09:26:23 發言
下一步,我們主要從以下幾個方面來加快推進河(湖)長制工作。一是深入推進六大任務。圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”的目標,重點做好水資源保護、河庫水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等六大主要任務,以及“一河一策”方案中的各項重點工作,實行掛圖作戰、定點清除、標本兼治。以“清單制+責任制”全力做好問題的排查、整改等相關工作,持續打好“碧水戰役”,確保“河長制”真正實現“河長治”。二是進一步加大統籌推進。將河長制落實和環保督查有機結合,統籌推進。充分利用河長制落實過程工作的河流情況排查契機,整合力量,將河長制落實與環保工作“三大行動”有機整合推進,切實做好水環境管理和水污染防治工作,并開展嚴格的考核審計,對于落實不到位部門要嚴格問責。三是進一步開展專項整治。加強工礦企業及工業聚集區水污染防治,強化城鎮生活污水治理,推進畜禽養殖污染控制,加大農村生活垃圾及生活污水整治。加強河湖跨縣鄉斷面水質監測,建立水質惡化倒查、污染來源追溯機制。建立河湖范圍內工業點源污染、農業面源污染、養殖點污染、生活用水污染臺帳,實行掛圖作戰、定點清除、標本兼治。四是進一步加大宣傳力度。充分利用媒體和各種活動,加大河(湖)長制工作宣傳,形成全民參與、部門聯治、社會共治的社會氛圍和工作機制。
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