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廣元市朝天區農村村民宅基地審批和住房建設管理辦法 (征求意見稿)
發布時間: 2020-05-29      來源: 區政府辦
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征集描述

第一章   總    則


第一條為進一步加強我區農村村民宅基地審批和住房建設管理,統籌城鄉發展,合理利用土地,切實保護耕地,規范農村村民宅基地申請、審批程序和住房建設秩序,維護農村村民的合法權益,提升住房建設風格風貌,確保住房建設質量和安全,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》等有關法律、法規規定和中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔201911號),農業農村部、自然資源部《關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔20196號),四川省農業農村廳、四川省自然資源廳、四川省住房和城鄉建設廳《關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》(川農〔202043號)等文件精神,結合全區實際,特制定本辦法。

第二條本辦法包括全區范圍內農村村民宅基地審批和住房規劃設計、規模控制、風格風貌管控、行政審批、施工、質量安全、檢查驗收、違法違規行為查處等全方位、全過程管理。

第三條本辦法適用于我區行政區域內農村村民依法申請在農村集體土地上進行新建、遷建、擴建、改建住宅類用房(含生產生活用房及附屬設施)的規劃、審批、建設、施工、管理等活動(下稱住房建設)

第四條本辦法所稱農村村民宅基地,是指農村村民依法取得的用于住房建設的集體建設用地。

本辦法所稱宅基地面積,是指住房建筑物、構筑物垂直投影范圍內的占地面積。住房的建筑面積,是指房屋外墻(柱)勒腳以上各層的外圍水平投影面積,包括陽臺、挑廊、地下室、室外樓梯等,且具備有上蓋,結構牢固,層高220M以上(含220M)的永久性建筑。

本辦法所稱農村村民,是指享有該集體經濟組織權利和履行義務的公民。

本辦法所稱戶,是以公安部門頒發的戶口簿為依據,一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第五條宅基地審批和住房建設管理須遵循以下原則:

(一)主體合法原則。農村村民宅基地只能分配給本集體經濟組織成員(非本集體經濟組織成員因扶貧搬遷、地質災害防治、移民安置等按照政府統一規劃的除外),城鎮居民不得購買農村宅基地,任何單位和個人不得非法租用占用農村宅基地搞房地產開發。

(二)規劃引領原則。住房建設應當符合國土空間規劃等規定及要求。

(三)集約節約原則。宅基地審批應當符合土地利用年度計劃,按照節約集約用地原則,充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地,凡能利用舊宅基地的,不得新占土地,禁止占用基本農田、飲用水水源保護區、天然林地、公益林地。

(四)規模適度原則。宅基地人均面積不得超過30平方米,3人及3人以下的戶按3人計算,4 人的戶按4人計算,5人及5人以上的戶按5人計算。擴建住房所占土地面積應當與原有宅基地一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的,用地面積可以適當增加,增加部分每戶最多不得超過30平方米。

(五)“一戶一宅”原則。嚴格實行農村村民宅基地“一戶一宅”制度,即:農村村民一戶只能擁有一處符合規定面積標準的農村宅基地。經批準用地建房的農戶,自申請批準之日起,原則上2年內完成建房;住宅建成后應拆舊的,要嚴格按照建新拆舊要求,原則上在通過鄉鎮政府驗收后90天內拆除舊房,原有宅基地交由農村集體經濟組織安排使用,能復耕的必須復耕。


第二章  職能職責


第六條鄉鎮農業綜合服務中心負責農村宅基地管理和改革工作,接受區農業農村部門工作指導;鄉鎮村鎮建設管理辦公室負責農村住房建設管理工作,接受區住房城鄉建設部門工作指導。村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)在負責人中明確1人兼任村級宅基地協管員,協助開展農村宅基地和建房管理。

鄉鎮人民政府要建立“一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行”的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度,公布辦理流程和申請要件,印制辦事指南,方便農民群眾辦事。

第七條鄉鎮人民政府對轄區內宅基地審批和住房建設管理工作的主要職責:

(一)宣傳、貫徹、執行國家和地方有關宅基地、城鄉規劃建設、自然資源等法律法規和政策;

(二)負責編制本轄區村莊規劃并組織實施;

(三)負責轄區內宅基地的審核批準;

(四)負責轄區內住房建設施工質量安全監督管理;

(五)負責村容村貌和住房建設風貌管理;

(六)負責本行政區域內農村村民建房活動的監督管理,及時查處違法違規建設行為。

第八條村級組織的主要職責:

(一)協助做好宅基地、城鄉規劃建設、自然資源等相關法律法規的宣傳工作;

(二)根據本村規劃對宅基地及住房建設管理提出初步審查意見;

(三)監督建房戶按照規劃和用地許可進行建設;

(四)及時掌握本行政村范圍內土地利用和建設管理工作,發現違法建設行為,及時制止并報告所在地鄉鎮人民政府。

第九條區農業農村部門要依法履行如下職責:

(一)負責農村宅基地改革和管理工作;

(二)建立健全全區宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度;

(三)完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置住房利用;

(四)組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查,及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門;

(五)參與編制國土空間規劃和村莊規劃;

(六)組織相關部門依法開展農村用地建房動態巡查,及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。

第十條區自然資源部門要依法履行如下職責:

(一)宣傳、貫徹、執行國家和地方國土資源法律法規和政策;

(二)組織編制鄉鎮國土空間規劃,經批準后組織實施。統籌安排宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求;

(三)負責全區的基本農田保護工作,土地利用計劃和規劃許可,確保基本農田數量不減少、質量不降低、用途不改變;

(四)對各鄉鎮村莊規劃編制、審查、實施等工作進行監督指導;

(五)依法辦理農用地轉用審批和建房規劃許可等相關手續。

第十一條區住房和城鄉建設部門要依法履行如下職責:

(一)宣傳、貫徹、執行國家和地方城鄉建設法律法規和政策;

(二)指導農村住房建設,完善住房建設有關標準和規范;

(三)牽頭因地制宜編制符合全區實際的農房設計圖集供農戶選用;

(四)依法加強住房風貌管控、村鎮建筑工匠和住房建筑施工企業的監督管理;

(五)依法加強對住房修建過程中的安全監管和質量監督;

(六)加強對鄉鎮村鎮建設管理部門工作人員的業務培訓,提高技術服務水平。

第十二條區級相關部門職責:

(一)區交通運輸部門積極主動做好國道、省道、縣道、鄉道等公路沿線的住房建設查處工作;

(二)區水利部門積極主動做好河道、堤防、水庫及涉河住房建設查處工作;

(三)朝天生態環境部門積極主動做好集中式飲用水源保護區范圍內的住房建設查處工作;

(四)區文化旅游和體育部門積極做好旅游景區和文物保護區的住房建設查處工作;

(五)區綜合行政執法部門依法加強城市規劃區內違法住房建設查處工作;

(六)區林業部門積極做好住房建設涉及林地、林木的查處工作。

第三章   申請條件


第十三條農村村民符合下列條件之一的,可申請宅基地進行住房建設:

(一)無房居住或住房困難不能滿足居住需要的;

(二)因自然災害或者實施規劃需要搬遷的;

(三)按政策規定可以新建、改建、擴建的;

(四)其它特殊情況需建房且經鄉鎮人民政府同意的;

第十四條有下列情形之一的,其宅基地申請不予批準:

(一)“一戶多宅”和已有宅基地達到或超過規定面積標準的;

(二)198711日《中華人民共和國土地管理法》實施以后,有出租、出售、贈與或以其他形式轉讓地上建筑物情形,再申請的;

(三)在征地拆遷中已享受貨幣補償安置的;

(四)年齡未滿18周歲的農村村民要求分居立戶的或以非戶主的家庭成員申請的;

(五)本集體經濟組織以外成員申請的(非本集體經濟組織成員因扶貧搬遷、地質災害防治、移民安置等按照政府統一規劃的除外);

(六)有非法占地(含擅自非法出售、轉讓、交易集體土地進行小產權房開發的)、違法建設尚未處理結案的;

(七)建設選址、占地面積、建設規模、風格風貌不符合相關要求的。


第四章   建設選址


第十五條住房建設必須服從國土空間規劃、村莊規劃。未編制村莊規劃的,住房建設選址應當遵循“相對集中、就近選址,有利生產、方便生活,合理用地、節約用地”原則。

住房建設確需占用農用地的,應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續。

第十六條住房建設選址必須滿足公路、鐵路、河道、塘庫、自然保護地、歷史文物保護、集中式飲用水水源地保護、氣源、電力、通信等特殊區域的控制和保護要求,其間距要求須嚴格按照相關規定規范管控。

(一)干道公路兩側及道路接口、高速公路出入口、旅游景區、風景名勝區和文物保護區內的住房建設,依法從嚴控制。單戶新建房選址按公路等級明確的建筑設施邊緣與公路兩側水溝、截洪溝外邊線間距,按國道20米、省道15米、縣道10米、鄉道5米、村組道3米以上的建房控制范圍進行控制;中心村、新村建設點規劃選址必須距離公路兩側50米以上;

(二)鐵路兩側建筑控制范圍,從路基外側起各后退50米以上;

(三)河道兩岸控制范圍,有堤防(護岸)的,從堤防(護岸)頂部軸線向堤身后退20米以上;無堤防(護岸)的,由河道行政主管部門按防洪標準明確規劃治導線及河道管護范圍;

(四)水庫庫區控制范圍為校核洪水水位線和庫尾回水線以下;水庫大壩控制范圍按大、中、小型水庫從主壩的下游坡腳和壩肩外延分別至300米、200米、100米以上;渠道控制范圍為渠道外延至10米以上,并且必須進行地質災害評估并出具報告;

(五)石油、天然氣管道線路控制范圍為管道中心線兩側各5米地域以上;中心村、新村建設點規劃選址必須距離石油、天燃氣管道中心線兩側及附屬設施區外各50米外;

(六)汽車加油站安全距離為自加油機算起20米范圍外;中心村、新村建設點規劃選址必須距離汽車加油加氣站及附屬設施區外50米外;

高壓線走廊兩側、通信線路和廣播電視線路兩側、有地質災害的地方控制范圍等,按國家相關規定執行。

第十七條住房建設不得在下列地點或地段選址:

(一)在城市規劃區、歷史文物保護區、各類自然保護地、集中式飲用水水源保護區、基本農田保護區等實行禁止建設管制的區域;

(二)山體滑坡、泥石流、危巖、塌陷等地質災害危險區及洪澇災害危險地段;

(三)高壓電線下、危險化學品生產企業、危險化學品儲存倉庫防護區、企事業單位衛生防護離距內;

(四)法律、法規等禁止建設得其他區域。

第十八條禁建區范圍內的已建農村村民住房,經鑒定系D級危房的應當遷建;其他情況不得就地改建、擴建和新建,確需排危加固處理的,不得新增用地和建筑面積,不得改變房屋結構形式和使用功能。 


第五章  行政審批


第十九條農村宅基地審批和住房建設需提供的資料:

(一)農村宅基地和建房(規劃許可)申請表;

(二)戶籍或身份證明、農村集體經濟組織成員身份證明;

(三)農村宅基地使用承諾書;

(四)宅基地坐落平面位置示意圖;

(五)住房建設施工設計圖或通用圖(兩層以下含兩層);超過2層、建筑面積超過300平方米、6米跨度及以上的必須由有資質的設計單位進行施工圖設計。

第二十條農村宅基地審批和住房建設報批程序:

(一)農村村民向所在地村民小組提出宅基地使用申請;

(二)村、組初步審查;

(三)鄉鎮人民政府提交區農業農村部門、區自然資源部門等相關部門審查;

(四)鄉鎮人民政府審核批準。

第二十一條農村宅基地審批和住房建設審查程序:

(一)符合宅基地申請條件的農戶,以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。村民小組收到申請后,應提交村民小組會議討論,并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、外觀風貌等情況在本小組公示欄或人口集聚區域進行公示,公示時間5日。公示無異議或異議不成立的,村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村級組織審查。

(二)村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、是否征求了用地建房相鄰權利人意見、外觀風貌是否符合相關要求等。已編制村規劃的核實是否符合村規劃,審查時限5個工作日。審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮政府。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的,農戶直接向村級組織提出申請,經村民代表會議討論通過并在本村村務公開欄進行公示,公示期限5日;公示無異議或異議不成立的,由村級組織簽署意見,報送鄉鎮政府。村級組織審查和公示時間合并不超過10個工作日。

(三)鄉鎮人民政府將住房建設申請資料提交區級相關部門。區農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示及外觀風貌等內容,并綜合各有關部門意見提出審批建議。區自然資源部門負責審查建房用地是否符合國土空間規劃、用途管制要求,其中涉及占用農用地的,應在辦理農用地轉用審批手續后,委托鄉鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》;在鄉鎮、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的,按有關規定辦理規劃許可。涉及生態環境、交通、林業、水利、景區、電力、通訊等部門的,鄉鎮人民政府要及時征求有關部門意見。有關部門原則上應在10個工作日內簽署意見。

(四)鄉鎮人民政府根據各部門聯審結果,對農民宅基地申請進行審批,符合要求的,核發《農村宅基地批準書》,原則上一并發放《鄉村建設規劃許可證》,并將審批結果在申請人所在集體經濟組織范圍內進行公布。從鄉鎮人民政府同意受理用地建房申請到出具審核意見,原則上不超過20個工作日;需要辦理農用地轉用審批手續的,由區自然資源部門按有關規定確定辦理時限。鄉鎮人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,有關資料歸檔留存,每季度末將審批情況報區級農業農村、自然資源、住房城鄉建設等部門備案。

第二十二條住房建設取得宅基地批準手續1年內未開工建設又未申請延期的,批準建房手續自行失效。

《鄉村建設規劃許可證》自核發之日起2年內,農村村民未辦理用地審批手續的,《鄉村建設規劃許可證》自行失效。

第二十三條農村村民須對申請宅基地和住房建設所提交資料的真實性負責。提供虛假資料或采用欺騙手段獲得的批準文件無效,修建的房屋按違法建筑處理。


第六章  建設管理


第二十四條嚴格用地建房全過程管理,全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房(規劃許可)申請后,鄉鎮人民政府要及時組織區農業農村、區自然資源等部門人員到實地審查申請人是否符合申請使用農村宅基地條件、擬用地是否符合規劃和認定地類等;經批準用地建房的農村村民,應當在開工前向鄉鎮人民政府申請劃定宅基地用地范圍,鄉鎮人民政府在收到申請5個工作日內組織相關部門到現場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置;農村村民住房建設完工后,要及時向鄉鎮人民政府申請進行驗收,鄉鎮人民政府在收到申請10個工作日內組織相關部門進行驗收,實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房,是否符合農村住房竣工驗收管理指導意見要求,并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶,在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后,可依法依規向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

住房建設必須修建排水排污設施、生活污水凈化處理池或沼氣池,嚴禁人畜糞便直排。

第二十五條住房設計和通用圖集編制應當本著安全、適用、經濟和美觀的原則,遵守國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定,與周邊環境協調,體現地方特色、民族風格,提倡采用新工藝、新材料、新結構。

第二十六條兩層以下(含兩層)的建房戶可選用符合本區域風格風貌規劃要求的通用設計圖集,不選擇通用圖集的建房戶,應當委托具有相應資質的設計單位進行建筑方案設計。

第二十七條住房建設應當由具備相應施工資質等級證書的施工單位或具有資質證書的村鎮建筑工匠施工。住房承建方必須持有建筑工匠資質等級證書,在規定的范圍內承接住房建設工程,并簽訂住房承建合同,對住房建設質量負責。住房建設必須嚴格按照批準的房屋風貌、朝向、位置、面積、總平面圖和層數實施,不得擅自變更。確需變更的,須經原批準機關同意,并辦理變更手續。

第二十八條在開工前,住房建設的農村村民要與鄉鎮人民政府簽訂建房質量和安全責任書。

第二十九條住房建設質量標準按四川省住建廳《農村居住房屋建筑施工技術導則》執行。

第三十條施工企業、村鎮建筑工匠必須嚴格按照設計圖紙和技術規范施工,嚴禁擅自變更設計圖和使用不符合工程質量要求的建筑材料、建筑構件。

第三十一條鄉鎮人民政府加強住房建設安全管理,落實住房建設安全管理主體責任和監管責任人,建立住房建設安全生產責任制度,定期或不定期的對住房建設情況進行監督檢查,確保住房建設施工安全。

區農業農村部門要會同區級有關部門和鄉鎮人民政府建立動態巡查機制,依法組織開展農村用地建房動態巡查,切實做到對涉及宅基地使用、建房規劃、建設施工等違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。村級宅基地協管員負責開展日常監管,及時收集掌握農村宅基地使用、住房建設施工等狀況,對違法違規行為做到早發現、早報告。

探索將存在未批先建、騙取批準、違建超占、建新后應拆舊不拆舊等違法違規行為的納入社會征信系統,將相關失信行為記入其個人信用記錄,并依法依規予以懲戒和查處。


第七章  責任追究


第三十二條農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用土地,限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。超過省、市規定的標準,多占的土地以非法占用土地論處。

第三十三條  自然資源主管部門、農業農村主管部門、鄉鎮人民政府、村級組織、村民小組的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。


第八章  附 則


第三十四條對本辦法施行過程中,法律、法規、規章及新的技術規范另有規定的,從其規定。

第三十五條本辦法自2020年月日起執行,有效期為5年。《廣元市朝天區農房建設管理辦法》(廣朝府辦發〔201493號)同時廢止。

第三十六條本辦法由區農業農村部門負責解釋。

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