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在七屆區政府第三次全體(擴大)會議上的講話
發布時間: 2019-03-26      來源:
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同志們:

今天,我們召開七屆區人民政府第三次全體(擴大)會議,主要任務是:討論今年提交“兩會”審查的《政府工作報告(送審稿)》、《2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案)的報告(送審稿)》、《2018年財政預算執行情況和2019年財政預算(草案)的報告(送審稿)》,審定《區政府工作規則(送審稿)》,安排部署政府自身建設和當前幾項重點工作。

出席今天會議的有:區人大相關領導,區政府班子成員,區政府工作部門主要負責人。

列席今天會議的有:區紀委監委、區法院、區檢察院、區人武部有關負責同志;區委區政府重點工作督導組組長;四大辦公室、區委有關部門負責人;區政府各直屬機構和綜合辦事機構、區級有關單位主要負責人;各鄉鎮人民政府鄉鎮長。

今天的會議共有兩項議程。

首先,進行第一項議程:討論“三個報告”,審定《區政府工作規則(送審稿)》。

①現在,請區政府辦就《政府工作報告(送審稿)》、《區政府工作規則(送審稿)》起草情況作說明。

②請區發改局就《2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年計劃(草案)的報告(送審稿)》起草情況作說明。

③請區財政局就《2017年財政預算執行情況和2018年財政預算(草案)的報告(送審稿)》起草情況作說明。

剛才,三個部門分別就“三個報告”和《區政府工作規則(送審稿)》作了起草說明。現在,請大家對“三個報告”和《區政府工作規則(送審稿)》進行討論發言,發言不分先后,可以暢所欲言,如果有相同意見并且前面已經有同志提出來了,其他同志就不要再重復了。請大家開始發言。

前面,大家對“三個報告”和《區政府工作規則(送審稿)》提出了很好的修改意見和建議,說明大家對這項工作非常重視,會前準備很充分,體現了認真負責的態度。會上沒有發言的同志,可以直接在印發的文稿上修改,會后直接向起草組反饋。對于大家所提的意見和建議,起草組要仔細梳理、充分吸納,抓緊修改、認真完善,使報告更加完善、規則更加合理,并按程序提交區委常委會審定。

下面,我就相關工作講四點意見:

一、深入學習貫徹全國、全省、全市“兩會”精神

全國“兩會”精神主要體現在李克強總理所作的《政府工作報告》中。《報告》全面總結了2018年工作,國內生產總值增長6.6%,總量突破90萬億元,經濟運行保持在合理區間,決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。客觀指出了我國發展面臨的問題和挑戰,①世界經濟增速放緩,保護主義、單邊主義加劇,國際大宗商品價格大幅波動,不穩定不確定因素明顯增加,外部輸入性風險上升;②國內經濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長乏力;③實體經濟困難較多,民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解,營商環境與市場主體期待還有較大差距;④自主創新能力不強,關鍵核心技術短板問題凸顯;⑤一些地方財政收支矛盾較大;⑥金融等領域風險隱患依然不少;⑦深度貧困地區脫貧攻堅困難較多;⑧生態保護和污染防治任務仍然繁重,等等。明確釋放了2019年利好政策,積極的財政政策加力提效,穩健的貨幣政策松緊適度,就業優先政策全面發力,繼續堅持以供給側結構性改革為主線,繼續打好三大攻堅戰。比如:減費降稅,支持實體經濟發展;簡政放權,釋放市場活力。今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%;實施更大規模的減稅,重點降低制造業和小微企業稅收負擔,等等。科學提出了2019年經濟發展目標,國內生產總值增長6%~6.5%的區間目標。

全省“兩會”精神主要體現在尹力省長所作的《政府工作報告》中。《報告》全面總結了2018年工作,指出了全省經濟社會發展中的問題和困難,提出了2019年經濟社會發展的主要預期目標:全省地區生產總值增長7.5%左右,全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長10%,地方一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

全市“兩會”精神主要體現在鄒自景市長所作的《政府工作報告》中。《報告》全面總結了2018年工作,指出了全市經濟社會發展中的困難和問題,提出了2019年全市經濟社會發展主要預期目標:地區生產總值增長8.0%,規上工業增加值增長10.2%以上,全社會固定資產投資增長14.0%以上,社會消費品零售總額增長11.2%以上,地方一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%以上、9.0%以上。

李克強總理、尹力省長、自景市長分別作的《報告》,是指導2019年全國、全省、全市政府各項工作的行動指南和具體“路線圖”,釋放了更加積極的信號和更多的利好政策。各級各部門要結合中央、省委、市委、區委全會精神和經濟工作會議精神,立足本行業、本領域、本轄區實際,認真學習領會,抓好貫徹落實,確保各項部署落地見效。

2018年,全區上下專注定力、攻堅克難,各項工作都取得了良好成效。一是經濟實力不斷增強。主要經濟指標增速取得了“三個第一、一個第二、兩個第三、一個第七”的好成績,特別是GDP突破了50億元大關,農村居民人均可支配收入增速連續6年居全市第一。二是脫貧摘帽順利通過省考。圓滿完成了23個貧困村退出、4527人脫貧的年度減貧任務,脫貧摘帽各項指標全面達標,順利通過省、市考核驗收和第三方評估檢查。三是特色工作亮點紛呈。成功舉辦了一系列重大節會活動,圓滿完成了國家農產品質量安全縣區等一系列創建任務,榮獲了全省農民增收工作先進縣區等一系列重要榮譽。這些成績來之不易,是大家共同努力、超常付出的結果。在此,我代表區政府,向大家表示衷心的感謝。

二、進一步加強政府自身建設

這次全體會議是機構改革后的第一次全體會議,本次機構改革是自上而下、有科學頂層設計的改革,改革后機構設置、部門調整、職能轉棣、人員流轉非常大,朝天改革后共設35個部門,其中黨委部門9個,區政府工作部門26個,政府部門中新組建13個(區農業農村局、區文化旅游和體育局、區衛生健康局、區退役軍人事務局、區應急管理局、區司法局、區市場監督管理局、區醫療保障局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區林業局、區行政審批局、區綜合行政執法局);共設置區政府直屬事業單位13個(區投促局、區征拆辦、區蠶業局、區供銷聯社、區重點辦、區人防辦、區金融服務中心、區體育發展中心、區國有資產事務中心、區防震減災中心、明月峽景區管理局、曾家山景區管委會、水磨溝旅游景區管委會),其中新組建4個(區金融服務中心、區體育發展中心、區國有資產事務中心、區防震減災中心)。面對新機構、新班子、新人員,政府自身建設、班子隊伍建設、干部能力建設亟需加強。下面,我就政府自身建設強調幾點意見。

(一)提高政治站位,堅決服從黨的全面領導。機構改革中區委設立9個議事協調機構(7個委員會、2個小組),全面加強黨的領導,政府必須堅決服從黨的全面領導。一要講政治。政府系統干部要樹牢“四個意識”,堅決貫徹落實上級各項決策部署,堅決服從區委和政府領導,做到令行禁止、政令暢通。二要守規矩。要遵守黨的政治紀律和政治規矩,帶頭執行中央、省、市、區委各項規定和要求,嚴格執行重大事項請示報告等各項制度規定。

(二)加強學習研究,全面提升抓發展的能力。新形勢下的政府工作變化很大、要求很高,各位副區長、各級各部門,特別是新組建的部門、新調整的干部,要結合機構改革后本單位的職能職責,加強學習研究,加快轉變角色,盡快摸清門道,迅速打開工作局面。一要學習各級會議精神。搞好學用結合,以便更好的謀劃和推動工作。二要深入研究重大戰略部署。要深入研究各項宏觀政策和重大戰略機遇,善于捕捉、吃透弄懂與本行業、本領域相關的利好政策,以便更好的謀劃、編制和爭取項目。三要加強業務知識學習。機構改革后,許多部門職能職責將發生變化,需要大家加強對本行業、本領域的業務知識學習,不斷適應新的形勢和要求,按新的規矩辦事,在錯綜復雜的矛盾中去尋找新的機遇。

(三)注重協作配合,努力形成團結共事的良好氛圍。現在社會已進入大融合時代,團隊要搞好團隊協作配合。一是政府班子成員之間要協作配合。區政府班子要給全區做表率,各位副區長之間要做到分工不分家、補臺不拆臺,特別是各自分管范圍內的重要工作,既要及時向我請示匯報,又要主動與相關常委保持密切溝通。二是部門之間要加強協作配合。要加強信息溝通、工作銜接和相互配合,尤其在重要工作協調上、重大項目建設上,要相互支持、高效聯動,絕不能推諉扯皮。三是部門與鄉鎮之間要協作配合。鄉鎮要主動與行業主管部門溝通對接,弄清政策和工作要求,不能盲目開展工作;行業部門要增強服務意識,加強對鄉鎮的業務指導,確保工作開展有的放矢。四是單位內部要協作配合。各級各部門特別是新調整部門的“一把手”,要加強干部隊伍建設,班子成員之間要相互支持配合,要因人施策,真誠相待,確保思想不散、工作不斷。

(四)突出務實高效,不斷提升工作執行力落實力。一要領導帶頭抓落實。各級各部門“一把手”要主動抓、主動管,既要“掛帥”,又要“出征”,不能當“甩手掌柜”。二要分工協作抓落實。從區政府到部門、鄉鎮所有班子的成員要按照職責分工,對職權范圍內的事負責,確保各項任務有回音,做到分管有力、落實有效。這里特別強調一下:機構改革沒有完成、政府新的分工沒有明確之前,各位副區長要按照原有分工開展工作;部門要按現有職能職責抓好工作推進,不能因機構改革而導致工作斷檔、亂套。三要埋頭苦干抓落實。各鄉鎮、各部門要各司其職、各盡其責,對安排的工作任務,要不講條件、不打折扣高質量完成,決不能“守攤子、混日子”。四要爭分奪秒抓落實。每項工作要爭取主動、搶占先機,做到計劃早制定、目標早分解、任務早安排、措施早落實,決不能等待觀望。

(五)加強廉政建設,嚴防腐敗問題和不正之風。一要嚴格落實“一崗雙責”。各位副區長和各級各部門主要負責人要認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,對干部要經常“咬耳扯袖”,做到守土有責、守土負責、守土盡責。二要抓好重點領域監管。要加強各行業、各領域監管,特別是對脫貧攻堅、項目招投標、政府采購、惠民資金等重點領域的監管和專項審計,堅決堵住腐敗源頭。三要堅持廉潔自律。在座的各位同志,都是政府部門的“關鍵少數”,打鐵還需自身硬,要堅持以身作則,始終把紀律和規矩挺在前面,牢固樹立正確的人生觀、價值觀,時刻筑牢廉潔自律防線。

(六)堅持依法行政,加快推進法治政府建設。去年,經濟責任審計共反饋問題40個,特別是指出的個別工程項目增加工程量未報批、部分工程項目未批先建、國有土地批而未征、征而未供、供而未用等問題,暴露出一些部門、干部法律法規意識淡薄,開展工作隨意性大。一要增強法治意識。加強法律法規學習,不斷提升干部依法行政的意識、能力和水平。二要堅持依法決策。嚴格執行“三重一大”事項、“一事一議”等決策機制,堅決杜絕“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”等不科學不合法的決策行為。三要嚴格規范執法。行政執法部門要嚴格依法履職,堅決防止執法隨意性,嚴格依法執法,切實做到規范執法、嚴格執法、公正執法、文明執法。四要主動接受監督。各鄉鎮人民政府、政府各部門要依法接受人大及其常委會的法律監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受社會公眾和輿論監督,確保政府各項工作在法治軌道上運行。

三、進一步健全和完善工作推進和落實機制

近年來,我們建立了一系列成熟抓經濟工作的制度和機制,要進一步完善好、堅持好和運用好,確保各項工作有力有序推進。這里,我著重強調三點。

(一)繼續堅持好向上匯報對接機制。朝天是貧困地區,自身能力和財力差,民生短板多,必須要積極向上爭取資金支持,這也是我們多年堅持的成功經驗。當前,國家、省市機構改革后,相關部委、廳局職能職責進行了很大調整,人員也發生了較大變化。無論是匯報對接工作,還是爭取項目資金,都需要認準門、摸清路、找對人。因此,各位副區長、各級各部門要見縫插針向上匯報對接,有項目跑項目,沒項目就匯報工作、捕捉信息、聯絡感情。同時,要加強提煉總結工作中的好經驗、好做法,積極向國家部委、省市廳局報送信息、匯報情況,并爭取被肯定和推廣。這個機制必須要堅持好、落實好,發揚光大。

(二)繼續堅持好經濟運行調度機制。經濟工作不是一蹴而就,只有抓好過程管理,才能出好成效。目前,我們在目標推進和經濟運行、項目工作、工業經濟等板塊建立了完善的調度機制,要繼續堅持好、運用好這些機制,堅持每季度大調度、每月小調度、關鍵時間節點專門調度,保證經濟每個月穩定發展、項目均衡入庫,經濟工作才不會大起大落。各位副區長、部門和鄉鎮負責人要充分運用好經濟調度這項機制,加強對經濟工作的調度、分析和研判,及時研究解決困難和問題,牢牢把握經濟工作主動權。

(三)繼續堅持好重點工作督查機制。要對區上安排的重點工作、重點任務、重點項目,既要制定詳細的工作計劃和實施方案,排出工作進度,層層壓實責任,又要堅持面上督查與專項督查相結合、明查與暗訪相結合等方式,加強督促檢查,確保各項工作落地落實。

(四)堅持樹立過緊日子的思想。這是習總書記在中央財經工作會議、李克強總理在政府工作報告中明確講的,是中央的要求,中央財政預算就是按照這個思路制定的,我們要堅定不移的堅持。當前全國經濟形勢十分嚴峻,財政壓力非常巨大,實體經濟不景氣,倒逼政府減稅降費,給市場主體和民營經濟釋放活力。財政收入大大減少必然導致轉移支付減少,但民生和公共服務等支出越來越大,這就要求從上到下都要過緊日子,要盡最大努力保證正常運轉和項目基本支出,不再新增債務,做到收支平衡。

四、全力抓好當前幾項重點工作

當前,工作頭緒多、任務重,各級各部門要統籌兼顧,合理安排,確保各項工作有力有序推進。

(一)奮力沖刺一季度“開門紅”。區委七屆六次全會上下發了《關于扎實做好一季度經濟工作確保實現良好開局的通知》,明確了一季度“開門紅”目標任務。目前,1~2月份統計數據已經定盤出數,3月份各項指標統計報數將在4月10日前鎖定。下來后,政府各位分管領導、責任部門要迅速盤點目標,及早查漏補缺,抓好統計報數,確保一季度實現“開門紅”。

(二)全力抓好脫貧摘帽驗收反饋問題整改和迎國檢工作。今年脫貧攻堅的兩件大事就是問題整改和成果鞏固提升。3月上旬,就是我區接受了省上評估驗收和年度考核,初步統計,評估檢查共反饋13個方面32個問題,成效考核共反饋5個方面問題。6月份,國家將對今年全省30個摘帽縣進行抽查驗收,我們要提前做好迎檢準備。一方面,要針對省級成效考核和評估驗收反饋問題,全面抓好整改銷號,全力備戰“國考”,確保高質量脫貧摘帽。另一方面,各行業部門要主動與省、市主管部門溝通對接,持續跟進考核評估結果,確保取得好名次。

(三)抓緊推進項目建設。年初召開的區委七屆六次全會和分板塊調研對項目工作都做了安排部署,但目前項目開工、企業復產等都不理想。按照全市“大比武”時間節點安排,市下我區固投“開門紅”任務15.75億元,增長24.4%。目前,全區在庫項目96個,庫存投資52億元。經測算,全區一季度固投預計完成15億元,還有0.75億元差口。當前,有效工作時間所剩無幾,完成目標任務重、壓力大。一要抓緊開工項目。由李理牽頭,區發改局具體負責,抓緊籌備項目集中開工儀式。二要抓緊推進項目。要加快七盤關國際石材標準化廠房、七盤關至曾家山旅游扶貧公路等重點項目建設。同時,由區發改局牽頭,加緊籌備全市一季度項目投資“大比武”現場點,盡快拿出具體方案。三要抓緊統計報數。由區發改局、區統計局牽頭,扎實做好數據匯總、審核和上報工作,確保應統盡統、應報盡報,力爭一季度投資增速排位全市前三。

(四)認真研究省上“3+1”考核體系,對標抓好各類創建。“3”,即縣域經濟發展考核、天府旅游名縣創建、鄉村振興戰略考評;“1”,即現代農業園區建設考評。省委、省政府出臺了相關的考核激勵機制,并用真金白銀和政策紅包對這4項工作進行重獎。這是省委和彭清華書記抓區域經濟發展的頂層設計,是全省抓縣域經濟的指揮棒。各級各相關部門務必認真研究考核指標體系,對標抓好工作推進。

一要抓好縣域經濟發展考核。按照考評規則,將全省183個縣區劃分為城市主城區、重點開發區縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣四大類實行分類考核,朝天區被劃入57個重點開發區縣之中。考核結果設“強縣”“先進縣”“進步縣”,分別給予6000萬、5000萬和3000萬元的財政獎勵。2018年,全省將在57個重點開發區縣中評選7個“強縣”和7個“進步縣”。這項工作由辛俊、李理同志牽頭,區發改局、區財政局、區統計局具體負責,相關部門積極配合,保證各項指標均保持在14名前,確保創成“進步縣”。

二要抓好天府旅游名縣創建。省上計劃用5年時間建成50個天府旅游名縣,對創建成功的縣區一次性獎勵3000萬元和150畝用地指標,同時在項目、政策和宣傳方面大力傾斜。其中,每年評選命名縣不超過10個、候選縣保持30個以內。前期,經過資料審核、集中陳述,我區成功入圍40個候選縣名單。這項工作由李理同志牽頭,區文化旅游和體育局具體負責,力爭到2020年創成天府旅游名縣,今年要創成國家全域旅游示范區。

三要抓好鄉村振興戰略考評。從2019年起,全省每年考核評定實施鄉村振興戰略工作先進縣(市、區)10個、先進鄉鎮50個、示范村500個,并分別給予6000萬元、500萬元、60萬元的一次性補助,考評主要從產業、宜居、鄉風文明、農民生活水平等方面設定標準,這也是全省實施鄉村振興戰略的工作“指揮棒”。這項工作由蘇科年同志牽頭,區農業農村局具體負責,年內要積極創建省級鄉村振興先進鄉鎮1個、示范村6個。

四要抓好現代農業園區建設考評。2019年,全省將評定35個星級現代農業園區,主要從基地建設、設施裝備等7個方面進行考核評定,對評定的星級現代農業園區省財政將按五星2000萬元、四星1500萬元、三星1000萬元的標準給予一次性補助。這項工作由蘇科年同志牽頭,區農業農村局具體負責,相關鄉鎮和部門配合,確保創成四川省星級現代農業園區。同時,要有序推進國家有機產品認證示范區、朝天核桃中國特色農產品優勢區等各類創建工作。

(五)認真抓好五項普查調查。這幾項工作都是基礎性工作,但時間緊,壓力大且非常重要。全區各級各部門務必高度重視、協調配合,保證數據質量,為今后工作打好基礎。一要抓好第四次全國經濟普查。該項工作要在3月31日前完成普查入戶登記,目前還暴露出基層統計力量薄弱、企業不配合等問題。下來后,由區統計局牽頭,各鄉鎮、區級相關部門全力配合,做到應錄盡錄、應報應報、應統盡統。二要抓好第三次全國國土調查。這項工作由區自然資源局牽頭,各級各相關部門積極配合,加緊做好數據審核、上報等工作,確保4月10日前完成區級調查,確保礦山、水源、農田等數據準確。三要抓好全國鄉村振興戰略統計監測。當前正在進行基層年報、綜合年報數據錄入和審核上報工作。由區統計局牽頭,區農業農村局協助,各鄉鎮、區級相關部門配合,抓好上級反饋數據審核驗收工作。四要抓好全國農村貧困監測調查。本次監測調查從2018年開始,周期5年。由區統計局牽頭,區扶貧開發局配合,加快新一輪樣本數據采集錄入上報,加強走訪監測調查戶和記賬基礎數據質量監控工作。五要抓好全省文化和旅游大普查。目前,該項工作具體方案還未正式出臺。由區文化旅游和體育局牽頭,加強向上溝通對接,及早安排部署,加緊做好準備,確保普查工作順利開展,為天府旅游名縣創建打好基礎。

(六)切實抓好目標工作。一要繼續對接好市上考核。各位副區長和責任部門要主動加強與省、市相關部門對接協調,及時跟蹤了解得分情況、排位情況,確保我區取得好名次。同時要對接2019年目標設定,爭取市上給我區設定合理目標,利于完成任務和爭先進位。二要盡快匯總區內考核結果。區督目辦牽頭,加快匯總考核結果,提交相關會議審定,充分發揮考核激勵和導向作用。三要科學分解目標。由區督目辦牽頭,要及早著手2019年目標任務的分解下達;同時,要加強與市上對接匯報,力爭市下目標更有利于工作開展。

(七)持續加強非洲豬瘟疫情防控。這是一項長期性工作,大家務必要提高警惕,堅決防止麻痹大意,持續加強疫情防控。同時,要加大生豬養殖產業扶持力度,動員做好填槽補欄工作,確保生豬產業健康發展。

  (八)保持社會大局和諧穩定。一要抓好信訪維穩。今年是新中國成立70周年和建區30周年,區上“兩會”即將召開,時間節點較為敏感。各級各部門要扎實做好不穩定因素排查,及時化解矛盾糾紛。二要抓好應急管理和安全生產。首先明確一點,在機構改革沒有完成之前,現有應急管理體系不變,突發事件按原來規定程序報告。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)要求,重點抓好道路交通、危化物品、建筑施工、民爆物品、森林防火、煤礦和非煤礦山等領域的安全監管,堅決防止發生重特大安全生產事故和森林火災事故。清明節將至,總值班室和應急管理局要按原職責做好24小時值班和信息報送。三要抓好食品藥品監管。這項工作現在是黨政同責,社會關注度高,加之春季氣溫回升,食品安全風險加大。各級各相關部門要切實履職盡責,加大監管力度和懲處力度,嚴防嚴控食品安全風險。

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